城市綜合競爭力視角下提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的實(shí)踐與探索

浙江省臺州市是一個(gè)新興的城市，于1994年8月設(shè)立。自撤地設(shè)市以來，臺州市憑借靈活的民營機(jī)制和“敢冒險(xiǎn)、有硬氣、善創(chuàng)造、不張揚(yáng)”的臺州人文精神，創(chuàng)造了以“民營主導(dǎo)加政府推動(dòng)”為主要特征的“臺州現(xiàn)象”。近年來，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)臺州經(jīng)濟(jì)總量的96.35%，74個(gè)產(chǎn)品在細(xì)分領(lǐng)域國內(nèi)外市場占有率第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升浙江省第五。但是，臺州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨很多問題。最主要的問題就是發(fā)展后勁不足，面臨被新興城市趕超的危機(jī)。2018年，臺州市GDP與排名第四的紹興的差距由2017年的665億擴(kuò)大到715億，而與第六名嘉興的差距由2017年的33億縮小到3億。這真是一組讓人非常緊張的數(shù)字。當(dāng)然，這其中的原因很多，目前學(xué)界也有很多說法。但是主要原因之一就是區(qū)域優(yōu)勢，臺州是民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)城市，其起跑速度比紹興快，憑借的是“靈活的民營機(jī)制和臺州精神”。但是，機(jī)制可以被復(fù)制，精神可以被學(xué)習(xí)，但地理優(yōu)勢卻難以被復(fù)制。當(dāng)“長三角”諸城市抱團(tuán)取暖的時(shí)候，臺州的制度先發(fā)優(yōu)勢就后勁不足了。因而，如何在新一輪的競爭中引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就成為了擺在政府面前的一個(gè)重要問題。

1  臺州市綜合競爭力存在的問題分析

1.1  發(fā)展環(huán)境欠佳，導(dǎo)致中小企業(yè)外遷

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，臺州外遷企業(yè)4315家。工業(yè)企業(yè)外遷共造成900多億元資本外流。這其中，大部分是中小規(guī)模企業(yè)。在近幾年臺州市政府組織的13次與外省市經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作活動(dòng)中，臺州企業(yè)分別與新疆、甘肅、四川等省市區(qū)簽訂了202個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總金額約345億元。根據(jù)以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)推算，臺州實(shí)際外流或計(jì)劃外投資約1200億元，其中實(shí)際外流資本已超過330億元。深究其原因，其實(shí)和企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有著密切的關(guān)系。如近年來，浙江省一直在淘汰落后產(chǎn)能，而在這過程中，難免存在“一刀切”的現(xiàn)象，大量中小企業(yè)的設(shè)備被淘汰；又如，各種激勵(lì)政策的“蛋糕”沒有切均勻，門檻過高，使不少中小企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策；融資難，辦事難，缺乏相關(guān)地方性法規(guī)的支持，物流業(yè)不夠發(fā)達(dá)等。這些綜合因素導(dǎo)致了企業(yè)的成本提高，為了壓縮成本，企業(yè)不得不選擇大量外遷。因此，如何進(jìn)一步改善公共服務(wù)、降低激勵(lì)政策的門檻、利用灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是目前擺在臺州工作的一個(gè)重點(diǎn)。

1.2  與上海距離過遠(yuǎn)，有被邊緣化的趨勢

從產(chǎn)業(yè)聚集的視角來看，臺州的發(fā)展缺乏腹地，而地理位置也并不優(yōu)越，需要自己獨(dú)立發(fā)展城市功能和金融業(yè)。因此從這個(gè)視角來看，臺州自身城市實(shí)力一般，不具備大量持續(xù)吸引外商直接投資的金融基礎(chǔ)。而且到上海的物流成本較高。此外，臺州與上海、杭州的距離過遠(yuǎn)，導(dǎo)致臺州利用上海、杭州的人力資源和高校資源的效率過低，而且臺州自身的高校資源也不如紹興豐富，缺乏創(chuàng)新是臺州經(jīng)濟(jì)增長后勁不足的重要因素。

1.3  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了創(chuàng)新能力

按照發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，重工業(yè)比重高、增長速度快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快。臺州市的工業(yè)，主要以技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型、出口比重大的工藝品、食品飲料與塑料日用品三大行業(yè)為主。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常容易受國家宏觀形勢和國際環(huán)境的影響，起落較大。其次是企業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大。截止2018年底，臺州市的上市企業(yè)有53家，其中制造業(yè)47家，但是這些企業(yè)相對來說市值都偏小，缺乏板塊的龍頭企業(yè)。最后是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。截止2018年底，市本級以上高新技術(shù)企業(yè)的僅282家，實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值僅占規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的17%左右，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不明顯。

1.4  人才競爭力不足

在《經(jīng)濟(jì)》月刊《中國城市競爭力報(bào)告》研究組對中國最具競爭力的47個(gè)城市進(jìn)行評價(jià)時(shí)，臺州個(gè)體經(jīng)濟(jì)決策的自由度位居47個(gè)城市首位，但人才競爭力卻處于倒數(shù)第六位，而人才資源的教育狀況則居于末位。從人口普查顯示出臺州大專以上學(xué)歷人口比重明顯低于全國和浙江省的平均水平這一狀況也可以看出，臺州作為一個(gè)新興城市所面臨的最大危機(jī)可能就是人才危機(jī)。目前，與臺州相鄰的金華、溫州、寧波分別具有一座以上有著較強(qiáng)科研實(shí)力的大學(xué)，而臺州沒有。臺州城區(qū)目前雖然也有一個(gè)所謂“高教園區(qū)”，但里面都不過是一些職技性質(zhì)的大專，人才資源和科研實(shí)力遠(yuǎn)不能與浙師大、寧波大學(xué)、新溫州大學(xué)這些大學(xué)相比，目前臺州境內(nèi)最好的大學(xué)臺州學(xué)院與最好的中學(xué)臺州中學(xué)仍然留在臨海，臺州市區(qū)在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展中并沒有吸引太多的高級人才尤其是博士，教授這些人才，這樣，臺州在發(fā)展過程中就不可避免地會(huì)面臨一個(gè)人才危機(jī)。

2  對策和建議

2.1  要建立良好的投資環(huán)境，積極營造都市經(jīng)濟(jì)區(qū)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不單單是工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的事情。在目前這樣全國性激烈競爭的大工業(yè)發(fā)展時(shí)代，哪里的基礎(chǔ)設(shè)施好，哪里的投資環(huán)境就好，哪里就有可能發(fā)展得快。改善發(fā)展環(huán)境正是政府的主要職責(zé)所在。

政府把自己的事情辦好，為企業(yè)營造一個(gè)好環(huán)境，就是對企業(yè)最大的支持。當(dāng)前的重點(diǎn)是，一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如排污管線、電力設(shè)施、工業(yè)用水等。二是解決工業(yè)企業(yè)的用地問題，如加快沿海灘涂建設(shè)，盤整現(xiàn)有用地情況，清理違規(guī)占用等。三是有針對性的維護(hù)好投資軟環(huán)境，如營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的投資環(huán)境、高效解決“專利訴訟”，拉平補(bǔ)貼的門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)等。

2.2  要大力提升臺州人力競爭力

要提升臺州城市的綜合競爭力，首先就是要提升臺州的人才競爭力，要更廣泛地吸收中高級知識分子留在臺州，同時(shí)也要盡可能在臺州市區(qū)創(chuàng)辦，一座能吸引和培養(yǎng)中高級人才的大學(xué)，以全面提升臺州的人才競爭力和人力資源教育水平。

2.3  要以城市化推進(jìn)工業(yè)化，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展要以城市化為依托。城市化為工業(yè)提供金融、保險(xiǎn)、信息、航運(yùn)、物流等多方面的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；尤其是人才的服務(wù)，大城市留得住人才，小城市、鄉(xiāng)村的人才則不斷流向大城市。同樣，大企業(yè)大都集中在大城市，小城市則只能留下小企業(yè)。另外，城市化集聚起來的人口和企業(yè)，又不斷產(chǎn)生新的三產(chǎn)需求。此時(shí)，城市化就成了工業(yè)化的推動(dòng)力和平臺。城市化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)是顯而易見的，因此，大力推進(jìn)城市化就成是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的題中應(yīng)有之義。

3  結(jié)語

從對臺州城市競爭力提升的機(jī)制創(chuàng)新的探討中，可以肯定地指出，要想讓新興城市在經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)城市的綜合競爭力也得到較大幅度的提升，就必須創(chuàng)新機(jī)制，把競爭力的側(cè)重點(diǎn)由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)層面轉(zhuǎn)移到阻礙該新興城市取得長足發(fā)展的薄弱層面上來。因?yàn)榇蠖嗟男屡d城市之所以能在較短的時(shí)間內(nèi)得以興起，它在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上必然存在較大的優(yōu)勢，因而多數(shù)新興城市在競爭力提升過程中都應(yīng)以提升薄弱環(huán)節(jié)的競爭力為主。

同時(shí)，在提升新興城市競爭力的同時(shí)還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，新興城市在起點(diǎn)較低的情況下，并不可能一躍而成為一個(gè)功能完善的區(qū)域中心城市。因而，新興城市競爭力提升過程中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)適度控制城市經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)模的擴(kuò)張速度，注重城市經(jīng)濟(jì)與城郊經(jīng)濟(jì)的完全相融。在城市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)更要注重欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)三農(nóng)問題的解決，同時(shí)更好地將欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來，以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)的總體發(fā)展，從而達(dá)到新興城市競爭力總體提升的目的。

而由于新興城市在興起之初城市職能尚具有很大的片面性，所以在城市發(fā)展中更要注重特色競爭力的打造，以特色競爭力的提升來提升城市的知名度，同時(shí)更促進(jìn)城市文化的營建，通過一系列舉措使新興城市發(fā)展為一個(gè)具有較強(qiáng)地方魅力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以使新興城市在與其它城市的競爭中更具有優(yōu)勢，從而穩(wěn)固地立于不敗之地。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.k2057.cn/w/kj/21223.html